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                新形式下加強阿克蘇地區政府投資項〗目監管工作的思考

                2019年12月18日 16:25 馬艷霞 點擊:[]

                為全面貫徹落實黨的十九大精神,聚焦落實社會穩定和長治久安總目標,阿克蘇地區不斷樹立新發展理念,進一步加強政府投資項目監管,不斷加大項目“謀劃、申報和實♂施、監管”工作力度,積極探索加強投資■項目事中、事△後監管的有效辦法,初步建立和形成政府投資項目全過程監督管理的新型格局。自“十三五”以來,共爭取項目2316個,落實政府資金122.30億元。不論是從爭取項目個數還是爭取項目資金額度▂來看,均呈現逐ㄨ年增長態勢,形勢喜人。

                經驗做法

                (一)強化學習,提高思想認識。認真學習《國務院批轉國家發展改革委關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2017〕27號)、2019年7月1日起施行的《政府投】資條例》以及國家、自治區關於政府投資項目管理相關政策、法律、法規,吃透上級文件精神,深刻領會々新形式下,深化“放管服”改革的重要意義,進一步加強政府投資項目監管的重要性和緊迫性,切實把思想統一到地委、行署的決策部署上來,為阿克蘇地◥區政府投資項目順利實施做好監管服務工作。

                (二)領導重視,完善機制體制。按照自治區黨委和政府健全“一套好機制”的要求,組建“一套班子”集中精力抓發展、謀項目、促投資,確保集中統一█、分工明確,建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系◥◥。針對政府投資項目多、資金量大的現狀,及時印發《阿克蘇地區政府投資項目稽察辦法》、《阿克蘇地區政府投資項目竣工驗收管理辦法》,進一步規範政府投資項目建設和資金管理。同時,組建項目稽察︼科,不斷加大項目稽察力度,促進稽察工作常態化、長效化。

                (三)超前謀劃,狠抓項目儲備。緊緊抓住中央大力支持新疆發展的機遇,科學規劃項目儲備,爭取更多符合國家政∮策的項目進入“盤子”,並根據政策導向,及時調整項目儲備庫,形成“規劃一批、實施一批、儲備一批”的良性發展√格局。

                (四)科學論證,嚴把項目審批。依托阿克蘇地區投資項目評審中心,對自治區下放、委托審批權限的政府投資項目依據《政府投資條例》進行◢評審論證,為項目審批、科學決策提供依據,從而進一步提高項目科學決策及審批水平,確保了資金爭取、申報項目落實見效。

                (五)上下聯動,加強╳溝通對接。針對阿克蘇地區維穩任務重、縣(市)普遍存在人少事多實際情況,專門安排6名業務ξ骨幹常駐烏魯木齊,幫助縣(市)及地直各相關單位跑辦前期、爭取項目,基本做到四個第一時間(即做到上級政策第一時間了解、項目信息第一時間掌握、申報材料第一時間上報、跑辦人員第一時間跟♂進),為阿克蘇地區能夠更多爭取項目和資金提供了強有力的保障。

                (六)層層分解,及時下達投資計劃。始終堅持按照國家及自治區規定時限,及時安排下達已爭取到位的∏政府投資項目投資計劃,為項目及時開工建設提供資金保障,確保項目按計劃順利實施。

                (七)完善機制,推進項目實施。一是制定“點線面”推進經濟工作實施方案,由10名廳級幹部分別包聯1個縣(市、紡織工業城)、指導縣域經濟發展,按月調研督↘導項目建設,協調解決項目實◥施過程中存在的有關問題。二是明確各縣(市)的主體責任,嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制,指導縣(市)加快項目征地、拆遷、招投標等前期手續辦理,督促縣(市)制定∑項目裏程碑計劃,工期倒排、責任到人、掛圖作戰、銷號管理。三是嚴格落實項目單位和監【管單位“兩個責任”,督促項目單位積極落實建設條件、組織項目建設和監管。

                (八)強化管理,狠抓開工建設。一是壓茬推進項目審批,大力推行限時辦結制和首問負責制,充分利用投資項目在線審批平臺,實現了規劃選址、用地、環評←等前期手續“並聯審批”“一網辦結”,確保部門之間形成合力。二是強化項目調度,利用國家重大項目庫、月報表等逐月對項目前期進度、建設施工、資金撥付、形成投資、存在困難等進行調度,對未能如期開工的●項目,逐一梳理存在問題,由地區包聯領導親自負責協調,確保項目信息第一時間掌握、存在問題最短時間解決。

                (九)嚴格項目基本建設程序。嚴格推行建設“四制”管理,在工程建設中按照項目管理程序和辦法,全面推行項目法人∞責任制、合同制、招投標制◢和監理制,加強監督檢查,切實提高工程建設成效,確保工程建設質量。

                二、存在的問題

                (一)項目前期☆工作不紮實。一是個別項目前期工作論證不充分,為多爭取資金,部分項目業主存在盲目爭取項目和資金現象,在前期論證不充分的情況下,盲目選定建設地點、建設規模、隨意填報建設周期,導致自治區下達投資計劃後,準備開工前工作時才發現項目在規劃、用地、建設規模、按期開復工※等方面存在問題。二是受征地、拆遷以及用地指標、生態紅線限制等影響,致使項目無法及時開工;三是項目勘察、設計深度明顯不夠,導致個別項目的建設規模和內容在開工後仍在調整↘↘,影響了工程進度∏,甚至存在邊勘探、邊設計、邊施工的現象,屬典型的“三邊工程”。

                (二)項目申報過程不科學。一是個別項目多頭申報,多渠道爭取資金,但項目建設內容大致相同;二是個別項目在爭取資金Ψ 時,盡可能報大項目建設規模,以便盡可能多的爭取資金配比,一旦獲得批準,則縮減建設內容,調整建設規模,從而導致實施的★建設內容、建設規模∑與審批的建設內容、建設規模不相符合;三是個別項目爭取上級補助資金到位後,所承諾的配套資金不兌現,項目實施時建設規模和內容縮減達不到計劃要求。

                (三)對上級△資金依賴程度高。普遍都是投資計劃下達後才開始做初步設計〓等前期準備工作,項目資金到㊣ 位後才著手開工前準備工作。

                (四)招投標活動不嚴謹。存在招標人對應當招標的項目擅自不招標,應當公開招標的項目擅自邀請招標,招標時不遵守法定時限規定等現象。

                (五)項目“四制”落實ζ 不到位。一是個別項目未履行招投標程●序,擅自開工建設;二是個別項目監理不到位,監理日誌記錄不全,一個監理負責幾個工程;三是合同簽訂不規『範,有的雖已簽訂了合同,合同中的權利與義務、違約責任不明◇確;四是個別項目工程完工後業主未履行竣工驗收制,擅自交付使用。

                三、意見建議

                (一)抓好規則制訂環節,解決“怎麽建”的問題。為進一步加強政府投資項目管理,最大限度地發揮投資▓效益,對政府投資項目的決策、實施及基本建設程序進行全程規範,做到以“法”先行,實現政府投資程序運行和監督管理的法制化,嚴格執行《政府投資條例》(國務院令

                第712號),進一步修改完善《阿克蘇地區政府「投資項目稽查管理辦法》和《阿克蘇地區政府投資項目竣工驗收管理辦法》,積極統◥籌協調相關部門制訂完善資金管理、審計監督、招標投標、工程變更以及後評※價等相關配套制度,明確政府投資項目管理的整個管理流程和辦理時間,構築相互配合、相互銜接、運轉流暢、快捷高效的管理體系。

                (二)抓好計劃編制環節,解決“何時建”的問題。對各縣(市)、各部門▅提報的政府投資項目,嚴格根據地區及各縣(市)國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排,編制提出阿克蘇地區年度政府投資計劃(草案)。同時,按照“幹著今年、看著明年、想著後年”的╲工作思路,對在建以及未來三年擬申請∩政府資金的項目,按照國家及自治區要求納入國家重大建①設項目庫,形成三年滾動計劃,為阿克蘇地區申請政府資金打好基礎。

                (三)抓好項目審批環節,解決“為何建”的問題。在項目審批的程序上,嚴把項目前期關鍵環節關;在項目審批的深度要→求上,必須編制可行性研究報告和初步設計以及投資概算且必須委托具有相應資質的咨詢機構編制完成。在項目審批前要由阿克蘇地區評審中心組織專』家進行獨立、公正的評審。同時要針對政府投資項目超計劃投資、變更內容等實際○情況,重點進一步強化審批後的投資概算的硬性約束:原則上不允許發生變更,確需變更的,超過已批概算10%的,要寫出調整︾概算的申請,報請原審批機關重新審查批準。

                (四)抓好招標投標環節,解決“誰來建”的問題。重點抓好“兩項工作”:一是招標方案的核準。依法制定科學合理的招標方案是招標工作的起點,發∏改委在政府投資項目可行性研究報告審批時,依法核準項目的招標方案,項目單位、招標代理機構¤嚴格按照核準的招標方案規定的內容去招標,行政監督部門以此作為監督的重要依據。二是招標信息的公開。招標信息的公開是招標投標接受社會△監督的重要形式,也◤是政務公開的必然要求。發改委指導地區所有中央投資項目的招標公告均在自治區發改委指定的“兩報一網”(即新疆日報、新疆經濟報、新疆信息網)上發布,全程公開,接受社∩會監督。

                (五)抓好項目稽察調度環節,解決能否“按時建”的問題。在項目調度方面ω,應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。同時,通過在線平臺對已安排政府資金並入庫的項目,每月實時更新項№目進度,繼續實施政府投資項目月報制度,如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,及時匯總分析上報阿克蘇地委、行署,為領導及時、準確、全面地掌握【項目進展情況提供重要依據。在項目稽察方面,要對政府投資項目進行不定期的監督稽察,稽察的內容主→要包括項目審批程序,勘察、設計、施工招投標,工程進度、質量、安全,概算控制、資金使用以及工程監理、竣工驗收等多個方面,尤其是針對工程招投標、資金使用、質量控制等幾個關鍵問題進行重點稽察。對稽察↑中發現的問題,嚴格依據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《阿克蘇地區政府投資項目稽察管理辦法》嚴肅處理,促使相關縣(市)、單位、部門不斷強化管理責任,堵塞漏洞,提高項目管理水〖平。

                (六)抓好竣工驗收和後評價環節,解決是否“保質建”的問題。政府投資項目建成後『,要依據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《阿克蘇地區政府投資項目竣工驗收管理辦法》等有關規定進行竣工驗收,並在竣工驗收合格後及時辦理竣工財務決算。會同財政等部門組織項目竣工◥驗收或國家規定的行業主管部門組織的項目竣工驗收,並在驗收合格後形成竣工驗收鑒定書予以備案。同時,應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政⊙府投資項目,委托中々介服務機構對所選項目進行後評價。後評價應當根據項目建成後的實際效果,對項目審批和實施進□行全面評價並提出明確意見。

                文章來源:阿克蘇地區發展和改革委員會

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