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                關於推動先進制造業和現代服務業深◢度融合發展的實施意見

                2019年11月19日 17:10  點擊:[]

                發改產業〔2019〕1762號

                各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建ω 設兵團有關部門:

                先進制☆造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革,增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。近年來,我國兩業融卐合步伐不斷加快,但◆也面臨發展不平衡、協同性不強、深ζ度不夠和政策環境、體制機制存在制約等問題。為推動先進制造業和現代服務業ζ深度融合發展,經中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意,現提出以下※意見。

                一、總體思路和∞目標

                以習◥近平新時代中國特色社會主義思︾想為指導,堅持以供給側結構性改革為主線,充分發揮市場配置資源的ω 決定性作用,更好發揮政府作用,順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢,通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面,深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透,探索新業卐態、新模式、新路徑,推動先進制造業和現代※服務業相融相長、耦合共生。

                到2025年,形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示範區,企業生產性服務投入逐步提高,產業生態不①斷完善,兩業融合成∑ 為推動制造業高質量發展的重要支撐。

                二、培育融合↙發展新業態新模式

                (一)推進建設智能工廠。大力發展智能化解決◤方案服務,深化新一【代信息技術、人工智能等應用,實現數據跨系統采集、傳輸、分析、應用,優化生產流程,提高效♀率和質量。

                (二)加快工業互聯網創新應用。以建設△網絡基礎設施、發展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐」,推動制造業全要素、全產業鏈連接,完善協同應用生態,建設數字化○、網絡化、智能化制造和服務體〖系。

                (三)推廣柔性化定制。通過體驗互㊣ 動、在線設計等方式,增強定制設計能力←,加強零件標準化、配件精細化▆、部件模塊化管理,實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。

                (四)發展共享生產平臺。鼓勵資源富集企業面向社會開放〗產品開發、制造、物流配送等資【源,提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等△服務,實現資源高效利用和價值共享。

                (五)提升總集成總承包水平。支持設計、制造、施工等領域骨幹企業整合資源、延伸鏈條,發展咨詢¤設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務,提供整體解○決方案。

                (六)加強全生命①周期管理。引導企業通過建立監測系⌒ 統、應答中心、追溯體系等↓方式,提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在□ 線服務,發展產品再制造、再利用,實現經濟、社會生態價值最大化。

                (七)優化供應鏈管理。提升信息、物料、資金、產品等配置■流通效率,推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造,形成高效√協同、彈性安全、綠色可持◆續的智慧供應鏈網絡。

                (八)發展服務衍生制造。鼓勵電商、研發設計、文化旅遊等服務企業,發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢,通過ㄨ委托制造、品牌授※權等方式向制造環節拓展。

                (九)發展工業文化旅遊。支持有條件的工業遺產和∴企業、園區、基地等,挖掘歷史文化底蘊,開發◥集生產展示、觀光體驗、教育科¤普等於一體的旅遊產品,厚植工業文化,弘揚工匠精神。

                (十)培育其他新業態新模式。深化研發、生產、流通、消費等環節關聯,加快♂業態模式創新升級,有效防範數據安■全、道德風險,實現制造先進精準、服務豐富優卐質、流程靈活高效、模式互惠多元,提升全產業鏈價值。

                三、探索重點行業重點領域融合→發展新路徑

                (一)加快原材料工業和服務業融合步伐。加快原材料企業向產品和專①業服務解決方案提∑ 供商轉型。加強早期研發介入合▂作,提供定向開發服ㄨ務,縮短產品研發周期。鼓勵有條件的企業提供社會◥化能源管理、安全環保、信息化等服務。推動具備區位、技術等優勢的鋼鐵、水泥等企業發展廢棄物協】同處置、資源循環利用、汙水處理、熱力供應♂等服務。

                (二)推動消費品工業▼和服務業深度融合。註重差異化、品質化、綠色化消費需求,推動消費品工業服務化升級。以服裝、家居等為重點,發展規『模化、個性化◎定制。以智能手機、家電、新型〖終端等為重點,發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。以家電、消費電子⊙等為重點,落實生←產者責任延伸制度,健全廢舊產品回收拆解體系,促進更新消費。

                (三)提升裝備制造業和服務業融合水平。推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。支持〗市場化兼並重組,培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業。發】展輔助設計、系統仿真、智能控制等高端工業軟件,建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝中心。用好強大國內市場資源,加□快重大技術裝備創新,突破關鍵核心技術,帶動配套、專業服務等產業協々同發展。

                (四)完善汽車制造和服務全○鏈條體系。加快汽車由傳統出行工具向智能移動@ 空間升級。推動汽車智能化發展,加快構建產業生態↓體系。加強車況、出行、充放電等數據挖掘應用,為汽車制造、城市建設、電網改造等提供支撐。加快充電設施建設∮布局,鼓勵有條件的地方和領域探索發展換電和電池租賃■服務,建立動力電池回收利用√管理體系。規範發展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養等後市場。

                (五)深化制造業服務業和互聯網融合發展。大力發展“互聯網+”,激發發展活力◣和潛力,營造融合ㄨ發展新生態。突破工業機理建模、數字孿生、信息物理◤系統等關鍵技術。深入實施工業互聯網創新發展戰略,加快構建標識︻解析、安全保★障體系,發展面向重點行業和區域的工業互聯網平臺。推動重點行業數字化轉型,推廣一批行業系統解決方案,推動企業內外網升級改造。加快人╳工智能、5G等新一代〇信息技術在制造、服務企業的創新應用,逐■步實現深度優化和智能決策。

                (六)促進現代物流和制造業高效融合。鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節,持續推』進降本增效。優化節點布局,完善配套設施→,加強物流資源配置共ㄨ享。鼓勵物流外包,發▂展零庫存管理、生產線邊物流等新型業務。推≡進智能化改造和上下遊標準銜接,推廣標準化裝載單元,發展單元化物流。鼓勵物流企業和制造企業協同“走出去”,提供安全可靠服務∏。

                (七)強化研發設計服務和制造業有機融合。瞄準轉型升級關鍵環節和突出短▲板,推動研發設計服務與制♂造業融合發展、互促共進。引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作,提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。開展制造業設計能力提升專項行動,促進工業設計向高端綜合設計服務轉型。完善知識產權交易和『中介服務體系,推進創新成果轉移轉化。

                (八)加強新能源生產使用◎和制造業綠色融合。順應分布式、智能化發展◥趨勢,推進新能源生產服務與設備制造協同發展。推廣智能發電、智慧用能設備系統,推動能源高效管理和交易。發展分布式儲能服務,實現儲能設施混合配置、高效管理、友好並網。加強工業♀設備、智能家電等用電大數據分析,優化設計,降低能耗。推動氫@能產業創新、集聚發展,完善氫能制備、儲運、加註等設施和服務。

                (九)推進消費服務重點領域和制造業創新融合。滿足重▲點領域消費升級需求,推動智能設備產業創新發展。重點發∮展手術機器人、醫學影像、遠程診療等高端醫療設々備,可穿戴←監測、運動、嬰幼︼兒監護、適老化健康養老等智能設備,開展健康管理、運動向導、精準照護等增值服務,逐步實現設備智能化、生活智慧化。鼓勵增強/虛擬現↑實等技術在購物、廣電等場景中的應用。

                (十)提高金融服務制造業轉型升級質∮效。堅持金融服務實體經♀濟,創新產品和服務,有效防範風險,規範產融結合。依托產業鏈龍頭企業資金、客戶、數據、信用等優々勢,發展基於真實交易背景的◥票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。鼓勵發展裝備融□資租賃業務。

                四、發揮多元化融合發展主體作用

                (一)強化產業鏈龍頭企業引領作◢用。在產品集成度、生產協作度較高的領域,培育一批處於價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業。發揮其產業鏈推動者☆作用,在技術、產品、服務等領域持╳續創新突破,深化與配套服務企業協同,引領產業鏈深度〇融合和高端躍升。

                (二)發揮行業骨幹企業示範效應。在技術相對成熟、市場競爭充分的領域,培育一批創新能◥力和品牌影響力突出的行業領軍企業。鼓勵其先』行探索,發展№專業化服務,提供行業系統解決方案。引導業內企業積極借鑒、優化創新,形成差異化的融合發展模式路徑。

                (三)激發專精特新中小微企業融合發展活力。發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢,引導其加快業態模式創新,在細分領域培⌒育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業。以國家級新區、產業∏園區等為重點,完善▲服務體系,提升服務效能,推動產業集群融合發展。

                (四)提升平臺型企業和機構綜合服務效能。堅持√包容審慎和規範監管,構建若幹以平臺型企業為主導的產業生態圈,發揮其整合資▽源、集聚企業的優勢,促進產銷精準』連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發機構,適應技術攻關、成果轉化等需求。加快培育高水平質量技術服務企業和機構,提供優質計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。

                (五)釋放其他各類主體融合發★展潛力。引導高等院校、職業學校以及∑科研、咨詢、金融、投資、知識產權等▓機構,發揮人才、資本、技術、數據等優勢,積極創業創新,發展新產業新業態。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用,鼓勵建立跨ξ區域、跨行業、跨領域的新△型產業聯盟。

                五、保障措施

                (一)優化發展環境。清理制約兩∮業融合發展的規章、規範性文件和其他政策措施。放寬市場準入,深化資質、認證認可管理體制改革。改革完善招投標制度。推動政府數據開放共享,發揮社會數據資源價值,推進數據資源整合和安全保護。建立消費網絡平臺產品質量管控機制。加快建立推廣↓適應工業互聯網和智能應用場景需求的設備、產品〓統一標識標準體系。研究支持制造領域服務出口政策。完善政府采購相關政策。支持有條件的地方開展融合發展統計監測和Ψ評價體系研究。依法規範加強反壟斷和反不正當競爭執法。建々立創新高效協同的兩業融合工作推進機制。

                (二)強化用地保障◥。鼓勵地方創新用地供給,盤活閑置土地和城鎮低效用地,實行長期租賃、先租後讓、租讓結合等供應方式,保障兩業融合發展用地需求。鼓勵地方探索功能適度混合的產業用地模式,同一宗土地上兼容兩種以上用途的,依據主用途確定▂供應方式,主用途可以依據建築面積占比或功能重要性確定☉☉。符合產業和用↑地政策,具備獨立分宗條件的宗地可以合並、分割。對企業利用原有土地建設物流基礎設施,在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。

                (三)加大金融支持。鼓勵金融機構結合◥職能定位,按照商業化原則,向兩業融合發展企業〒和項目提供適應其生產和建設周期特點的中長期融資,穩妥開展並購貸款業務,積極支持開展供應鏈金融服務。支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具。建立知識@ 產權質押信息平臺,擴大知識產權質押融資規模。

                (四)加強人力資▓源保障。改革完善人才管理評價制度,探索建立復∏合型人才評價和職業發展通道體系。完善學科專業體系,深化職業教育改革,深入推╲進產教融合,提升校企合作水平,建設一批∩產教融合型企業和實訓基地,推行現代學徒制和企業新型學徒◆制,加快創新型、技能型人才培養。發揮領軍人物重要作用,加快培養引進中高級經營管理、技術技能人才。

                (五)開展兩業融合試點。支持有條件的城市、產業園區,開展區域融合發展試︻點,在創新管理方式、完善工作機制和創新用★地、統計、市場監管等方面先行先∑試。鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點,探索可行模式路徑,加快行業轉型升級,建設世界一流企業。

                推動先進制造業和現代服務業深度融合發展,要加強組織領導,強化主體√責任。各部門要加快出臺配套政策和細則,加強業務指導;各地方要認真落實本意見要求,推動開展試點,及時研究解決實施過程中遇到的重大問題,適時總結好的♂經驗和做法,按程▃序報告。

                國家發展改革委

                工業和信ζ 息化部

                中 央 網 信 辦

                教 育 部

                財 政 部

                人力資源社會保障部

                自 然 資 源 部

                商 務 部

                人 民 銀 行

                市場監管↓總局

                統 計 局

                版 權 局

                銀 保 監 會

                證 監 會

                知 識 產 權 局

                2019年11月10日

                來源:國家發改委門戶網站

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