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                《優化營商環境條例》的四大亮點

                2019年11月22日 18:52  點擊:[]

                 

                2019年10月22日,《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布,這是我國為進一步優化∞營商環境頒行的第一部專門㊣ 行政法規,它進一步凸顯了國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務ζ 的改革勇氣和決心,體現了國家對保障各類市場主體平等、有序發展的高♀度重視。隨著該行△政法規的施行,我國進一步轉變政府職能,營造穩○定公平透明、釋放動能、激發活力的營商環境的氛圍將進一步濃厚,市場主體高質量發展的喜人局面將加速形成。詳細研讀《條例》的規定,亮點、創新點不勝枚舉,比較突出的亮點主要集中在四︽個方面:

                一、十余項全國性制度〖、標準、平臺等統一標準【

                長期以來,各地、各行業相關制度、標準不一讓市場主體無所適從,也成為制約營商環境優¤化、市場主體平等競爭的桎梏,中央和地方各級政府為改變這一現狀雖然做了不少的努力,但收效有限。近年來,建立健全全國統☆一的標準、統一的制度、統一的平臺、統一的市場更①是趨勢所向。《條例》從總則到□分則都對這一事項進行了全面細致的規定。總則第八條明確建立“以市場主體和社會公眾滿意度▅為導向的營♂商環境評價體系”,為優化⊙營商環境奠定了基礎;分則中就“全國統一的市場主體維權服務平臺”(第二章)、“統一企業登記業務規範”(第三章)、“統一數據標準和平臺服務①接口”(第三章)、“統一社會信用代碼”(第三章)、“全國統一的市場準入負面清單”(第三章)、“統一規範、競爭有序的人力資↑源市場”(第三章)、“全國一體化在線政務服務平臺”(第四章)、“統一的動產和權利擔保登記♀公示系統”(第四章)、“全國統一、簡明易行的監管規則和標準”(第五章)、“統一建立的在線監管系統”(第五章)等相關」行業、專業方面○都予以涉及。可以預見,隨著對已經建立起來的制度、體系的進一步確認,隨著新◤建立的制度、體系、平臺、市場的■落地生根,隨著這〗些統一的標準和要求逐步磨合、成熟,一個權利平等、機會平等、規則平等的營商環境將加速形成。

                二、“公平”的¤目標追求貫穿整個《條例》的制度設計

                《條例》第十條明確:“國家堅持權利①平等、機會平等、規則平等,保障各種所有制經濟平◤等受到法律保護”。字裏行間就一個關■鍵詞“公平”,有這個原則作為市場主體保護的根基,各類市場主體就可以吃下定心丸。

                除第十條確立的◣原則外,《條例》對此還進行了全ㄨ面規定:市場準入方面,除負面清單以外的行業、領域、業務,各類市場主№體均可依法平等進入;平等獲取要素¤方面,保障各類所有♂制市場主體依法平等獲取資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源;招標投標和政府采購方面→,對各類所有制和不同地區市場主體平等對待,不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排⌒ 斥。此外,在權利保護方↑面,自主經營權▓、財產權、知識產權、中小投資者等也都納入了平等保護的範疇。這樣一個總分結合、體系嚴密的制度體系,不僅實現了平等保『護的全覆蓋,而且突出了對各類市場主體一視同仁的依法保護。

                三、“創新”的制度安排在◥釋放動能、激發活力的㊣同時,彰顯務實和人文關懷精神

                《條例》第七條第三款規定:“國家鼓勵和支◥持各地區、各部門□結合實際情況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索ぷ中出現失誤或者偏差,符合規定條件ㄨ的,可以予↑以免責或者減輕責任”。要發展必須要勇於改革、勇於創新,而改革和創新也不可避免會遇到挫折,會出現失∩誤。如果一味地追求所謂的◣完美、無過錯,或者對出現的失誤一味地處罰則會束縛住改革和創新的◤手腳。只要改革和創新符合要求,就沒有後顧之☆憂,由此改革和創新的動力就會被充分激發和釋放。在監管◣方面,《條例》第五十五條規定:“政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,針對其性質、特點⌒ 分類制定和實行相應的監管規則和標準,留足發展空間,同時確保質量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監管”。這一√規定充分體現了在鼓勵創新的同時▽不忘確立包容審慎的監管原則,以圖為鼓勵真正的創新劃清包容的界限和管控的●紅線。既依法保護〗創新,又堅守安全和質量底線,既促進規範健康發展,又嚴禁以創新之名行違法之實。

                與此同時,《條例》第五章還有三條ξ是針對“創新監管△方式”的規定,即推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管和“互聯網+監管”。通過這種寬嚴結合、註重實效、富於人文關懷▂的立法理念建立起一套既全面又實用的監管體系。

                四、“法治”的充分保障確保各類主體“權責一致”

                從《條例》的內容來看,“依法保護”、“依法探索”、“依法享有”、“依法保障”、“依法公開”、“依法設立”、“依法設定”、“依法保留”等等用語頻頻出現,都圍繞著“法治化”原則,從∩對行政權力的限制到市場主體保護再到相關協會商會責任的規範,都緊扣“法律、行政法規依據”這一前提,使整部《條例》都充滿了法治的色彩↘,也更加夯實了正當性的根基。

                具體說來,《條例》單設了“法治保障”一章,為行政權力的有效規制進一步厘清邊界。其中,權力規制方面,緊緊抓住“政策制定”這個關鍵█問題,從上位法依據》,聽取市場主體、行業協會商會意見,公開征求意見等方面加以規範。除此之外,還規定了“公平競爭︻審查”、“合法性審核”等機制,以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協調、正面∮激勵的效果。我們可以清╱楚地看到,國家為了優化營商環境確實下足了決心、給足了力度,市場♂活力迸發、市場主體活躍的高質●量、高水平發展格局勢必加速形成。(北京市中聞律師事務所 周瑞軍)


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